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實驗學校量產背後,凸顯哪些教育隱憂?


實驗學校量產背後,凸顯哪些教育隱憂?

實驗教育讓課程與老師任用鬆綁,讓有理念者可以辦學,也讓偏鄉小校有了轉型契機,但一下子打開的大門,門後是榮景還是隱憂?(圖為台東大南國小)劉潔萱攝

實驗教育法通過三年,去年底修法更開放校數上限,並容許實驗大學辦學。掛名實驗的學校大增,各種教學理念百花齊放。看似多元的榮景下,有哪些教育根本問題被忽略,父母又該如何判斷?

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對X世代和Y世代的父母來說,國中小學的學習是一個集體回憶:標準化學習內容、統一進度、齊一評量標準;每天相同的上課節奏,一模一樣學校處室的分工、一起放假、一起開學的假期……

這一代中小學生的學校記憶,卻會很不一樣;和父母的不一樣也和其他同儕不一樣。

實驗教育法大幅開放,快速打破台灣教育辦學的界線,引發期待、也帶來隱憂。

二○一四年底通過後,實驗學校、機構和團體自學辦學單位大幅成長,《親子天下》去年二月調查,全台灣共有一百二十四家,才事隔一年,在今年二月截稿為止,則快速成長到一七七家(見一三八到一四六頁),而且在電訪的過程中,有許多辦學團體正在申請等待審核中,呈現蓬勃發展的榮景。

去年底「實驗教育三法」修法,把縣市原住民以外的公辦實驗學校數目上限,占該縣市的五%,修到個案審核最高一五%。實驗教育讓有特定理念的辦學者可以拋開國家課綱和學校組織、校長、老師等任用資格的限制,有極大的自由,重新定義學習與教育,被視為是中央和縣市政府業績、學校轉型出路,和父母新選擇。

不只校數、人數都大幅鬆綁,修法更把實驗階段延長,到高中大學都可以申請實驗學校計劃。三年內快速開放的腳步,立法委員蔣乃辛在修法的過程中,曾經感嘆提問:「我們一下子打開這麼大的門,相關的配套措施是什麼?」究竟,實驗學校大量激增,除了為公辦學校困境帶來突破的解方,還會帶來什麼未知的隱憂?

隱憂一:學校數激增,軟硬體卻沒全到位

實驗學校的「數目」激增,並不代表一間又一間不一樣的教室已打造完成。其實目前的實驗學校現場,很像一個大工地,場所硬體施工中、老師課程軟體也在實驗中。

一間間新的學校開張,訴求一家比一家炫:AI智慧實驗學校、芬蘭專題式學習、程式設計……但開學後和家長的磨合、辦學理想和現實的檢驗,才是日日的功課。「看起來實驗教育百花齊放,但是多少學校目前只有實驗之名,還沒有實驗之實?」教育部次長林騰蛟也說出擔心。

台北市指標性的實驗學校和平國小,市政府投入龐大的資源,校舍重新打造、老師親自到芬蘭學校學習,第一年招生也只能先從一到三年級先開始。

公辦實驗學校,幾乎都是學校原班人馬辦學,一夕之間變身是不可能的任務。去年九月轉型的蘭嶼實驗中學校長楊瑞良到了這學期末還在想,揭牌儀式時拿到的那塊「TAO民族實驗教育高級中學」的板子到底該掛哪兒?台中市教育局也積極希望可以打造實驗教育園區,做為實驗教育發展資源整合的平台,但是腳步也是必須緊追開放的發展,目前園區還一片荒涼,仍在積極把過去廢棄的學校空間打造成支持平台。

隱憂二:父母輕易投入,未必適合孩子

父母對於不一樣教育的需求一直成長,但經營一所扎實的學校需要時間,體制內的學校和老師改變受限於制度,必須依法行事,急不來。於是,這幾年父母對於不一樣教育的需求轉向實驗教育,形成了學校供給和父母需求的落差。這些需求孔急積極投入的現象,讓資深的辦學者很擔心。

從教改後投入實驗教育超過二十年,宜蘭縣慈心華德福實驗高中創辦人張純淑,這幾年擔任宜蘭縣自學審議委員會委員,有很深的擔心。她指出,現在申請自學的人數,每一年都加倍成長,學校的氣氛,很容易讓學校老師只要面對學習上適應有困難的學生,明示或暗示父母可以選擇「自學」;父母也很容易只要對學校不高興,遇到溝通僵局,就會想,大不了自學。

但不是所有的父母都有能力幫助孩子自學,「實驗教育不只是教材教法的改變,還有對生命真實的認識,我擔心學校和父母沒有看到孩子真實的問題。離開體制,並沒有解決這個問題,」張純淑說。

台北市昶心蒙特梭利實驗教育創辦人張淑玲過去在外商工作,也是因為子女而投入實驗教育辦學超過十年,看到家長熱情湧入實驗教育,她觀察,「到底開了一個怎麼樣的門,恐怕是太多人被粉紅泡泡衝昏頭。」

家長在面臨多元學校的選擇時, 應該思考家庭與孩子的需求,不論潮流是什麼,而是這樣的環境是否能啟發孩子天賦。(圖為和平實小) 劉潔萱 攝

隱憂三:政策指導的「實驗」難長期落實

公辦實驗學校好像拚業績一樣快速成長,除了熱情教育者的投入,也有積極的政策主導者指揮。但是實驗教育法開宗明義定義實驗教育的核心,必須有特定的教育理念,且這樣的教育理念,是在體制教育的框架中難被落實,所以需要實驗教育法來實踐。

也就是說,實驗教育辦學者應該是先有辦學理念,然後找到團隊來形成課程支持理念。由上而下的指導,很難長期的落實。

台東縣在「實驗教育三法」通過後,目前有十所公辦實驗學校,數目是全國最多。背後的推手是前教育處處長劉鎮寧,大學教授背景的處長,過去兩年嚴格考核和指揮台東中小學革新,的確引發台東學校教師團隊的改革熱情。但是也有不少校長和老師,等著處長借聘期滿,可以早日卸下發展實驗教育的擔子。劉鎮寧在今年二月離開處長的位子,台東的實驗教育發展趨勢難測。

「實驗教育應該是引領教育思潮,辦學者背後要有理念和價值,針對和體制不同的教育方向實驗。譬如『雙語教育』還需要實驗嗎?若是實驗教育定義這麼廣,那是災難。」教育部一位學者出身的官員私下說出重話。

隱憂四:離開體制,凸顯哪些根本問題?

實驗教育受到注目,學生人數快速成長,某種程度也反應出體制教育遇到瓶頸。為什麼「實驗教育三法」通過後,偏鄉小校紛紛轉型實驗教育,其實也在期待掛牌後,可以藉由新名稱獲得家長青睞。

台北市和平國小去年招生中籤率只有六%、宜蘭縣慈心華德福實驗高中的排隊等待入學的人數,已經破百位。「為什麼這些家長和孩子,都覺得無路可走?最後只能選擇離開學校?他們遇到什麼困難?學校老師和家長可以怎麼面對這樣的挑戰?」張純淑指出,解決這些問題,才是讓整體教育進步的根本。

台灣實驗教育這三年的發展,給家長許多希望,也給辦學者和老師們很多新的機會。但面對今年年底從六都首長到地方里長九合一選舉,教育從中央到地方首長不斷更迭,政策和資源也一直變動,很難永續思考。

家長對於選擇學校的焦急或許該慢下腳步,再多一點思考自己與孩子需要什麼?同時也再多付出一點時間認識什麼學校真正適合?家長又可以如何配合與協助。

更好的教育,往前走的下一步不是追求量的業績,而是真正可以發掘每一個孩子天賦的學習環境。

實驗三法修法後,一次看懂實驗「學校」

Q1實驗學校是什麼?

2014年「實驗教育三法」(《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校形態實驗教育實施條例》與《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》)三讀通過,實驗學校有了法律定位。立法目的為了鼓勵教育創新和多元並增加家長教育選擇權。依據實驗教育法,中小學階段的實驗教育種類可區分為兩大類:

1.學校型態,又有私立和公立兩種。公立的實驗學校再區分為公辦公營(公校轉型)和公辦民營(公校委託非營利法人經營)見表1。

2.非學校型態的實驗教育,則依照招生人數區分為個人實驗教育(自學)、團體實驗教育(團體自學)、機構實驗教育(機構自學)見表2。

2017年12月29日立院三讀通過三法修正案,對於學生人數和辦學彈性有更多的放寬。同時也往上延伸到大學,從國小到專科(專科班、學士班或碩士班)以上,都可申請實驗教育計劃,經審議通過後實施。

Q2自學和實驗學校有什麼不同?

學校型態的實驗教育,私立實驗高中、公辦公營和公辦民營學校可以頒發自己的畢業證書。

自學,屬於非學校型態實驗教育,因為沒有實際去一所「學校」上學,選擇個人自學的學生,必須掛學籍於特定的公立中小學,未來領該中小學畢業證書。或是取得同等學力的資格。

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