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實驗教育法3年,為什麼公辦民營實驗學校成長緩慢


實驗教育法3年,為什麼公辦民營實驗學校成長緩慢

臺灣實驗教育推動中心舉辦公辦民營行政人員與審議委員共識營,讓與會者交流彼此的經驗與想法。臺灣實驗教育推動中心提供

實驗教育三法通過3年,這3年間全台灣公辦公營實驗學校數目從8所增加到51所,但是公辦民營的實驗學校這3年間仍只有個位數成長。為什麼公辦民營成長緩慢?挑戰特別複雜?

實驗教育三法自103年11月公布施行至今已3年。根據教育部資料顯示,全台公辦公營的實驗學校從104學年度的8所、成長至106學年度的51所。然而,公辦民營實驗學校的成長速度卻相對緩慢,從104學年度至106學年度為止,仍只有個位數成長。

公辦民營實驗學校,為什麼成長緩慢?

公辦民營和公辦公營實驗學校不同的是,公辦公營實驗學校是原有團隊的課程轉型,但公辦民營最大的挑戰則是新舊團隊的結合。新的民間團體要接手原有的公立學校,不論是和原本的老師、學生、還是社區文化,再到和地方政府的互動,辦學團隊都得重新學習與溝通磨合。

公辦民營實驗學校最有名的就是宜蘭縣人文實驗中小學和慈心華德福教育實驗小學,兩校都於2002年成為公辦民營學校(慈心華德福教育實驗小學後向上發展為慈心華德福教育實驗高中)。11月28日宜蘭縣政府教育審議委員會做出決議,要提早終止與人文展賦教育基金會(即人文國中小經營團隊)的契約,提出人文國中小疑似4項違法,包含行動學習課程設計、人事管理、收費等,與18項違規的調查報告。

因此,人文國中小與縣府的互動,學校的課程、人事、經費等適法性問題,還有學生學習權與老師的工作權益等,都備受關注,也反映了公辦民營學校會遇到的多重問題。

公辦民營實驗學校和公辦公營最大的不同是引進民間團體運用公家資源辦學。理想上,可以綜合民間的創意與效率,讓公部門的資源做最大發揮。但也因為結合不同文化的兩個力量,所有的適法性都要重頭調整,挑戰也比公辦公營實驗學校更艱鉅。

教育部國民及學前教育署國中小及學前教育組組長武曉霞表示,公辦公營實驗學校所遵循的法規會和原本的學校比較接近,對於人員調整、校長遴聘等,是一條「比較熟悉的路」。雖然公辦民營實驗學校的好處是,民間單位可能更有創造力與想像力,但無論是人員安置、規範、或與地方政府的合作默契等,都需要花較多時間去磨合,也因此比公辦公營實驗學校的難度還高。

11月底,臺灣實驗教育推動中心於政治大學舉行「公立學校委託私人辦理行政人員暨審議委員共識營」,與會者包含縣市政府教育局公辦民營承辦人員、公辦民營審議委員、教審會委員,以及關心公辦民營實驗教育人士。共識營中除了針對公辦民營實驗學校的法規、程序做說明,與會者也討論了許多在申請與運作公辦民營實驗學校時所遇到的問題。

共識營更邀請公辦民營學校兩位「前輩」,分別是辦理3所公辦民營學校的誠致基金會的董事長方新舟,以及20年來致力在台發展華德福教育、國內公辦民營學校先行者,慈心華德福創辦人張純淑分享經驗。

綜整下,共識營中提到的公辦民營學校目前在發展上遇到3大挑戰:

挑戰一:民間辦學者和既有學校團隊建立信任是第一步 

學校要轉型成公辦民營實驗學校並站穩腳步,需要辦學者,校長老師,學生與家長,多邊形成共識。但是目前的狀況是,民間團體要進入公立學校辦學,新團隊如何和舊團隊取得相同共識,而非是以取代的態勢,會是公辦民營第一步能否成功的關鍵。

來自高雄的與會者觀察,現在談到公辦民營,有些學校會很快地回應:「我們學校辦得很好,不需要公辦民營」,似乎一定是要面臨併校、或是招生不利的學校,才來做公辦民營;也有參與者表示,有些老師會擔心學校公辦民營後負擔加重而更忙碌,或是有校長不想在自己的任內讓學校轉型,因而對計畫提出許多不信任。

國家教育研究院教育制度及政策研究中心主任曾大千則指出,辦學者需考量在地居民對學校觀感的問題。要讓地方觀感還有學校團隊相信,學校公辦民營後應該是更有彈性與創意、對學生更好,但若在地居民對學校有意見,甚至覺得讀這個學校的學生怪怪的,是「問題學生才會去念」,學區內學生因而不去就讀,那就會有矛盾。因此曾大千認為,學區內有多少學生在學校就讀,也是公辦民營學校辦學者要評估的。

慈心華德福創辦人張純淑根據20年來的辦學經驗表示,當今似乎有一種共同的人性脆弱,「不信任孩子與現場的老師,不信任政策的推展,我們不信任社會、國家,」她指出,要找回彼此之間的關係,也就是關心孩子、願意服務孩子,不管行政人員還是老師,要回到身為老師的「本位」。

挑戰二,民間辦學者和地方政府一起學習的歷程

公辦民營學校辦學者在許多作業流程中,都需要與地方政府頻繁互動,因此雙方間的溝通是否順暢,合作的默契等,也是影響能否順利辦學的因素之一。

即便《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》記載,縣市主管機關基於發展地方教育特色、實踐教育理念與鼓勵教育實驗等而委託私人辦學,但就共識營與會者的分享,各地方政府對於公辦民營實驗學校發展的態度與支持度,每一個縣市的狀態也似乎不太一致。

辦理3所公辦民營學校的誠致基金會董事長方新舟和與會者分享經驗。臺灣實驗教育推動中心提供

誠致教育基金會分別在雲林縣、花蓮縣、台東縣三地辦理公辦民營學校。方新舟在簡報中提到,3所學校在3個縣面對的辦學情況都很不同。有些積極的地方政府,會主動幫忙解決問題,較為保守的則需要花更多時間溝通。簡報中也提到,地方政府與辦學者一樣,對於公辦民營實驗學校的經驗都不多,彼此也都在摸索。

地方政府與辦學者間的信任,也可能影響行政工作量。「中間有很多信任的問題,我們有個學校從開學到現在已經被總務檢查3次,每次都勞師動眾,花了很多人力物力,(但是)到目前為止沒被查出任何問題。」方新舟分享。

地方政府裡相關單位的人事更替頻繁,也會為辦學者帶來溝通上的困難,如宜蘭人文國中小校長馬駿良提到,學校與縣政府在6年的簽約當中,相關首長可能會換兩到三位,「你跟這個首長可能達成共識,但是下個首長又不一定,」他說。

曾大千在剖析公辦民營政策優缺點的講座中建議,地方在制定公辦民營的法規時,要「走出各縣市自己的特色」,例如台東和花蓮縣制定的法規可能會和原教法密切相關;雲林縣辦的公辦民營學校法規,則可能要更呼應偏鄉教育條例。

挑戰三:實驗教育審議的程序和專業待建立

共識營下午設計了行政組與審議組的分組討論,各組對於審議委員的審議標準、程序等,做了許多意見交流。

審議組其中一組的成員包含公辦民營學校的校長、預計要申請辦學的基金會的委員,以及現任地方教審會成員等。他們在討論中提到,建議應該要有審議委員的資料庫提供各縣市參考;也有成員分享自身經驗,提到因初審委員和複審委員不同,審查過程中不斷被問到重複的問題,耗損時間。

有與會者則指出,委員審查時應該要有更開放的思想,而非受到刻板印象限制,如有些委員會認為1天一定要排滿8節課教學,不能理解辦學者因為使用不同的教學方式與理念而在教學時間上做調整,例如整個下午不排課。

臺灣實驗教育推動中心旨在推進實驗教育發展,促進教育創新,計畫主持人為政大教育系副教授鄭同僚。臺灣實驗教育推動中心提供

臺灣實驗教育推動中心計畫主持人鄭同僚則在綜合座談時分享,臺灣實驗教育推動中心有建立審議委員資料庫,記錄委員們的審議經驗、過去參與實驗教育的經驗等,能提供各縣市尋找委員時參考。該資料庫因涉及委員的個資並未對外開放,但是各縣市相關承辦人若有需要,可以與中心聯繫。

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