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今日行政荒,明日校長荒


今日行政荒,明日校長荒

黃建賓攝

校長作為學校的大腦與領導者,左右學校的方向,然而台灣的教育現場面臨資深校長搶著退休,年輕老師不願意考校長的窘境,多數學校總是處在新手上路的慌亂中。

台北市福安國中位於台北市區邊陲的社子島內,學生當中有八成是弱勢生。過去,福安國中被稱做流氓學校,當地有能力的家長都會讓孩子越區就讀。但自從換了校長,一切變得不一樣。

校長施俞旭引進社會資源,募款開辦「星光班」課後輔導學生到八點,還有免費晚餐吃。星期六、日學校也有英語班、機器人社團、電腦課、美術班等,就連打籃球也有專業教練。「學生多來學校,就不會在外面閒晃」,施俞旭說。

學生陸續回流,甚至吸引社子島以外的學生就讀,學生數從六年前一百四十多名增加到兩百三十名,在少子化的趨勢中逆勢成長,更獲得台北市優質學校獎項。許多學生的命運因此被扭轉。

但在中部的一所學校,則是完全不一樣的故事。

校長迫於表現的壓力,急著做出成績,邀請全校師生投入各式比賽。從國語文競賽到閩南語演講,還有全縣的音樂比賽都不能缺席。偏偏學校人少,校長求好心切,不管孩子的長才,都要上台。學生疲於奔命,午休練習閩南語、下課練習直笛。陀螺般的生活讓孩子有一天忍不住崩潰,邊哭邊說:「我好累。」老師們也非常挫折,感覺度日如年。

隱憂:校長荒,三年經驗就是「中生代」

一個校長影響一個學校,校長是學校的大腦和領導者,左右學校的方向。但台灣教育現場的現況是,資深校長年齡一到,就搶著退休,年輕優秀的老師和主任不願意考校長。多數學校長期處在由新校長和新主任的經營下,總是處在新手上路的慌亂。

學校指揮系統失靈,看起來不會讓學校陷入立即危機,卻是溫水煮青蛙的巨大隱憂。

現在在教育現場,有三年經驗的校長已經算是中生代。

新北市轄內四年來共有一百一十七名校長退休,等於目前有超過四成的學校皆為新手校長。

南部情況也相同。以台南為例,五年來有一百二十六名校長退休,有一半都是新手。

新手校長過多,打破了新舊之間的平衡。過去新手校長從小學校開始歷練,現在則有可能第一次當校長就在大學校。宜蘭縣凱旋國中校長陳志勇回憶,自己第一所學校也在千人以上的大型學校。「校長做的每一件事,每個人都用放大鏡在看」,儘管戰戰兢兢,他仍努力創新。他邀請家長共同擬定校園願景,也鼓勵老師研發課程。學校就在共同的努力下獲得了閱讀磐石獎、教學卓越獎的肯定。

校長退休年齡也逐年下降。新北市在五年間,校長退休年齡從平均六十歲,降至五十五歲;宜蘭縣更從五十六歲降至五十一歲。而在雲林縣,今年十一名退休校長,就有四個才剛滿五十歲。

校長太早退休,正值壯年辦學經驗最豐富的階段便離開職場,也造成新血來不及補位。以台北市為例,近五年的現任校長年資徘徊在三.一年至四年之間,換言之,多數校長做不滿一任就退休。

三大因素,逼得校長「逃亡」

校長逃離學校,到底發生了什麼事?

原因1:權力被瓜分,責任卻得一肩扛。

今年八月,當孩子在快樂的放暑假,原本應該平靜的校園,卻有一股濃濃的火藥味。宜蘭縣教師工會破天荒的與教育處協商,完成全國第一份教師團體協約,內容清楚約定老師的權益,譬如:免費健檢公假、寒暑假返校兩天、每天工時八小時等。在這個爭議中,校長的角色很尷尬,原本應該共同打拚教育的夥伴,一下子成為勞資雙方,校長變成「資方代表」,要和老師拉鋸對立。

在過去,校長由縣市政府統籌官派,只要考上校長便直接分發。校長一聲令下,是學校的唯一領導。但隨著台灣社會民主化,一九九五年,《教師法》公布,校園裡有了教師會;二○一○年的勞動三法,將教師也納入法律所及範圍,允許教師組工會。「你跟教師會溝通了嗎?」成為每位校長要推動校務時的軟釘子。

校園民主化,讓校園裡的決策不再是校長說的算,而是要透過「合議制」的校務會議決定。在校務會議有教師、家長代表,不因校長身分,講話就比較大聲。校務會議瓦解了校長原有的權力,校長開始受到各方的牽制。全國校長協會理事長、新北市北大高中校長薛春光很激動,認為這樣的制度對校長不公平,「怎麼會從下而上的政策決定,卻由校長一肩扛起最後的成敗?」

台北市建國中學曾因校內合作社販賣的制服、教科書利潤超出法定上限,讓前校長陳偉泓多次到議會備詢。「合作社有自己的理事會,他們與廠商議價,決定要賣什麼、怎麼賣,校長沒有權力介入,」陳偉泓解釋,「可是有問題大家都找校長。」校長圈的順口溜「赤手空權、委曲求權、有責無權」,看似幽默卻真實的說出校長在權威弱化後所遇到的難題。「一旦有教師會不滿意的決策,他們還能告到勞動部,說校長『不當勞動』」。荒謬制度製造校長和老師間的不信任感,讓學校事務的推動處處卡關。

原因2:老師怕接行政,但行政歷練卻是校長試金石。

如果校長是戰場上的將軍,那麼學校老師與行政人員就是戰場上的兵馬。行政系統關係著學校運作,諸如教室燈管、電風扇壞了要人修、老師要領薪水、學生社團、健康檢查、資源回收……「可惜我們現在行政系統失靈,」彰化縣三民國小校長楊恩慈說。 

現在校長帶領的行政主管,主要工作不是領導學校的發展策略,更多時候是為了回應行政業績。楊恩慈計算,每學期像是性別平等、防災、資訊安全等研習,就占去十小時,如果還有一些競爭型計畫必須交報告、參訪、評鑑,讓老師們不勝其擾。

除了例行性業務,每次有重大社會案件,學校就要配合宣導,成為多餘的負擔。「所有人都忙著做成果,而不是辦教育,」楊恩慈對當前「成果導向」的行政工作不以為然。「造假,把時間還給老師正常教學,才是做功德,」楊恩慈說。

行政業務吃力不討好,愈來愈多的老師不願意當組長、主任。新手在教學現場比比皆是,很多行政都是校長求來的,有些學校用抽籤決定,或是由年資最淺的老師幫忙,有時候甚至是代理代課老師。

缺少系統支持,讓很多人兼任一年便告退,造成學校每年都在栽培新人,偏偏行政歷練是成為校長的試金石。

今日的行政荒,將是明日的校長荒。

原因3:現場期待教學專業,校長培育卻在行政領導。

二0一二年,台北市教育局局長丁亞雯提出「校長觀課、教室走察」的政策。她要求校長每學期入班觀課至少十五堂,在課程與教學上做為教師的後援,提升教學質量。「當台灣的老師紛紛bottom up(由下而上)做教學改變,他們也需要校長做leader(領導)」。這項政策開啟一項討論:校長是不是也該具備教學專業?

「台灣的校長還是以行政領導為主,可是愈來愈多聲音要校長也要懂教學,」陳志勇說。預定二○一八年上路的十二年國教總綱,也規定「校長暨每位教師每年應在學校或社群整體規劃下,至少公開授課一次」。

面對校園轉型,校長的專業也應該有所調整,但是台灣缺少校長培育的人才規劃。

有足夠經歷的主任愈來愈少,讓人才庫漸漸乾涸。

有資格、有能力考校長的主任們也開始對「考校長」敬而遠之。有九年教務主任經驗的台中市東陽國小主任趙翠玉一被問到:「要不要去考校長?」想也不想的反射回答:「不要。」她表示,好校長與好老師一樣,都是「能者過勞」,除了領導行政,還要溝通協調、危機處理,而且政府財政困難,對於教育經費也捉襟見肘,校長有時候還得對外募款。「事情龐雜,卻沒有相對報酬」,在趙翠玉眼裡,校長是個吃力不討好的位置。

人才流失,將慢慢降低教育品質

人才的流失就像是溫水煮青蛙,無聲無息的降低台灣的教育品質。

當校長專業無法與時俱進,在校內的領導得不到尊重,也無法實現教育理想,影響最深的,會是整個教育人才的流失。「以前是要考十個校長來一百個,現在考十個來十個,沒得選」,大家見到校長的處境、行政的難處,讓老師們紛紛退回教學。

解決學校的行政荒和校長荒是翻轉公校的關鍵,只有最優秀、最有熱情的老師,願意來爭取成為校長,學校的大腦才能帶動整體的翻轉。(本文校長退休年齡及人數包含縣市立高中及公立國中小,資料來源為各縣市政府教育局處)

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彰化縣三民國小校長楊恩慈:忙著做成果,沒空辦教育?

一學期20週,光是研習就占滿了一半的時間,此外老師還要家訪、備課,或是參與一些自己有興趣的研習,但這樣哪裡有時間?

大家都在造假,如果不造假,就是累死學生、老師、主任。我跟很多主任說:「你做假成果,把時間還給老師,才是做功德。」

這樣老師才能把學生教好,否則學生沒教好,就會有更多行為問題,壓迫到社會對教育的期待,教育部就長出更多專案、壓迫學校……

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