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公校兩大危機 教師專業受挑戰


公校兩大危機 教師專業受挑戰

鄒保祥攝

公立國中小學承載了全台九成以上孩子的九年國民義務教育,但教學現場的弱勢生逐年增加,讓教學與師資都面臨著挑戰。《親子天下》調查發現,公校弱勢生的比例增加,挑戰教師專業,而且有超過八成教師認為目前教育環境無法激勵願意付出的老師。

我們的公立國中小學承載了全台九成以上孩子的九年國民義務教育,但教學現場的弱勢生逐年增加,教師也不斷遭遇孩子學習落差日趨擴大的困境,教學與師資都面臨著挑戰:學生沒有學習,老師專業缺少系統支持,讓公立學校面臨不得不翻轉的困境。

《親子天下》記者群歷經今年上半年在教育現場的實地追蹤調查,並於9月在網路上進行公校教師調查,總共回收1,271份有效問卷。根據調查結果顯示,原本被期待能弭平家庭或是階級先天不平等,以成就每個孩子的公立學校教育系統,卻因制度的限制,讓教學與師資都面臨挑戰。

危機1:公校弱勢生比例增加,學生學習程度落差世界第一,補救教學無法解決日益擴大的學習落差

近7年來,經濟弱勢學生(教育部補助公立國中小學生無力繳交代收代辦費)比例,從7.7%攀升到18.4%,有資源的家長移動到資源多的公校,社區與偏鄉的學校收到的多數是「沒資源移動」的弱勢生。《親子天下》調查顯示,有近九成(88%)的教師同意「目前班級內學生的程度落差已造成教學的困擾」。

調查也顯示,近五成(49%)教師認為,落實「能力分組教學」,可以解決程度落差帶來的教學困境。而補救教學對弭平程度落差帶來的教學困擾,只有一成(10%)老師認為有效。

學生程度落差大造成的無效教學,臺南市師大附小老師溫美玉認為,無效教學不論過去與未來都一直存在,但是現在因為政治解放,外在的刺激也多,學生不像過去「乖乖的」待在教室,才會凸顯無效教學的問題。他建議,老師要不斷的活化教學,將同樣的課程做不同的設計,讓每個孩子都能參與課程,「動腦、動手,就會動心」。

實踐大學客座教授陳超明也呼籲,能力分組教學不是萬靈丹,重點是老師要讓學生真的「學會」,公立學校的學習應該解放進度,甚至讓不同程度的學生考不一樣的試卷,給每個孩子成就感和成功機會,「打破目前公平的假象,才能真正落實教育正義。」

學生程度落差大,老師卻被期待用同一套教材,教會不同學習狀態的學生,結果是每間教室都有「客人」。公立學校面對愈來愈嚴峻的教學挑戰,卻無法全心投入教學。此次調查也特別請老師就一週工作事務填下所花費的時間比例,結果發現,教學加上備課(含改作業)只占教師工作一半(53%)的時間。近六成(57%)公校教師認為「與教學無關的事務太多」是教師工作中最大的挑戰。

彰化縣三民國小校長楊恩慈期待,若能解放教育部、教育局處端的統合視導、評鑑,讓教育回歸教育,才能真正解決問題。「但是現況是,行政常常抱怨老師不配合行政,但是老師覺得這些工作與教學無關」,過多的行政業務,反而造成校內行政、老師的對立。

危機2:沒有鼓勵教師專業成長的生涯藍圖,教師不同工卻同酬,沒有獎優懲劣的大鍋飯制度,劣幣驅除良幣,無法激勵好老師、好校長。

許多公立學校充塞著勞役不均的現象,老師進到教育現場沒有績效與責任,敘薪與工作的專業、表現、工作量都無關,只與年資、學歷有關。調查發現,有超過八成(82%)教師認為目前教育環境無法激勵有熱情、肯付出的老師。

調查也發現,多數現場教師不怕挑戰,也期待改變,但從調查結果顯示,吃大鍋飯的「制度」恐怕是綑綁教師無法前進的最大限制,教師普遍希望目前同工不同酬的環境可以獲得改善。超乎意料的是,在參與問卷的教師中,近七成(66%)教師同意「在合理的制度規劃下,進行教師評鑑」;近五成(49%)教師表示,若實施教師評鑑,最擔心「老師工作如何落實為評鑑項目」。

中國和新加坡都有「教師分級制」,讓現場教師能夠有生涯發展的藍圖,教學專業精進,有熱忱和經驗豐富的老師,可以進階為高級或特級教師,更多時間投入培訓新任教師,參與課程發展乃至政策制訂。調查結果也顯示,超過九成(94%)教師同意分級制的核心精神:「在不同的生涯階段應發展不同的能力」,凸顯了教師對清晰完整的教師職涯規劃有著高度渴求。

臺南市教育產業工會理事長侯俊良認為,老師是渴望學習,卻不知道如何成長,讓許多教育單位的研習課程成為一種資源浪費。他建議要成立「教師專業教學研究發展中心」,專責研究初任教師、資深教師需要什麼課程,可以帶領什麼團隊。「我們等不及政府來做」,侯俊良疾呼,要民間動起來。

楊恩慈認為,教師評鑑只能處理不適任教師,但是無法激勵好老師,也無法解決教學問題。陳超明則擔心,教育部會用大學的教師評鑑制度直接評鑑國中小。侯俊良也擔心,評鑑全國教師需要很多專業人員,反而會影響到真正認真的老師,沒時間準備評鑑,「結果反而是不適任教師可以專心準備」,讓評鑑成為不適任教師的護身符。

整體而言,參與問卷的教師中也有高達八成(80%)教師認為「帶給學生正向改變」是教師工作中最大的滿足。

台灣基層教師在這一、兩年來帶動的翻轉教育,讓人看到教育現場由下往上改變的熱情與力量,但單憑個別教師的熱血,無法支持結構性的改變。台灣翻轉教育浪潮背後,凸顯出教育現場迫切想改變的呼聲,也點出了從「點到線到面」改革結構的必要。翻轉公校,不能光靠個別教師的努力,打造優質的公立學校系統,培育優質教師與有效教學,才是關鍵成功因素,也是未來總統候選人與教育部長,應該重視的重點方向。

調查說明

《親子天下》公校教師調查,於《親子天下》官網/Facebook粉絲頁、翻轉教育官網/Facebook粉絲頁等平台進行,執行時間為2015年9月16日至2015年10月2日,調查對象為公立國中小教師,回收問卷1,271份、有效問卷1,271份,信心水準95%、抽樣誤差 ± 2.74%。(調查執行│張瀞文、胡蝶、宋育泰,製表│邱千蕙)

◎完整報導請見《親子天下》雜誌73期《芬蘭教育贏在未來的能力》>>

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