非營利幼兒園系列報導3:為幼教品質「定錨」


非營利幼兒園系列報導3:為幼教品質「定錨」

攝影/鄒保祥

家長付學費不會喊痛,是「非營利」幼兒園存在的目的之一。為了制衡高達七成的私幼市場,「非營利」幼兒園是教育部園所「公共化」的政策手段之一。除了合理的價格,也肩負示範教學正常化、幼兒園勞動品質提升的任務。透過政府設立的辦學標準,希望發揮「定錨(Anchor)」作用,溫和而緩慢的讓台灣的幼兒園市場產生「質變」。

台灣現有的幼兒園公私比為三比七,新竹教育大學幼兒教育系副教授兼系主任許玉齡說,這還只是「園所」比例,以班級比來看,公私比可能是一比十。

公私比例的嚴重失衡,加上政府長期放任私立業者自由發展,私幼獨大的幼教市場,讓過往的幼教發展往商業化、家長的「想要」傾斜,幼兒的「需要」及幼教專業鮮少被討論,家長負擔的學費也落差很大,從每月的一萬五千元至兩萬五千元都有,佔一般受薪階級月薪三分之一以上,卻還得承受參差不齊的辦學品質。

部份私有業者追求利潤極大化下,儘管收費高,老師及教保員卻普遍低薪。依去年一○四人力銀行的資料顯示,在私立機構的教職工作中,幼教老師的薪資水準最低,幼教師的平均月薪為兩萬六千八百六十元,教保員平均月薪約兩萬五千八百六十五元。早上七點上班,晚上七點下班為常態,不僅工時長、雜事多,起薪低,且十年如一日,缺乏升遷及加薪的機制,不利幼教職涯發展。惡劣的勞動條件導致人員流動大,好的專業人才不願待在現場,也直接影響孩子的受教權。

非營利園抒解幼教「公共化」的財政困難

因此在幼托整合後,政府想全面整頓台灣幼教市場,喊出「平價、優質、普及又近便」的政策目標,期待家長能以合理的學費讓幼兒享受有品質的教學與照顧。但要扭轉公私園所的比例,廣設公幼,對政府財政是一大負擔。台中四季藝術幼兒園創辦人唐富美說,如果要設公幼,教育當局精算過,不含硬體成本,光是軟體的投資,一個孩子一年的成本就高達十三萬元。

以目前每個年段約有十五萬名至二十萬名的孩子、入學率50%計算,廣設公幼的成本就高達數百億元。

於是由政府無償提供場地、建物、設備,並由非營利法人承辦、經營的「非營利幼兒園」,成了政府「公共化」幼兒園市場的方式之一。
 
已承辦三間非營利幼兒園的彭婉如基金會、托育公共化催生聯盟發言人王兆慶認為,台灣幼兒園的供給量足夠,但「平價優質」的幼兒園卻不多,相較於在各縣市增設公幼,由政府及公益法人協力設置的「非營利幼兒園」,可減輕地方的財政負擔,成為眼前政府縮小公私差距的重要方式。

肩負示範優質園所的使命

一0三學年度全台僅有十家非營利幼兒園,教育部設下一0七年最少一百家的目標,儘管順利達標,所能涵蓋二至六歲幼童的比例也不過一%,離「普及」服務仍有很大距離。王兆慶認為,非營利幼兒園的推動,最大意義在於由公部門帶頭對幼兒園的品質設下一個中高標準,使得其他競爭者必須在此基準上競爭,可發揮「定錨」作用,漸進提升整體幼教品質。

定錨作用一:示範教學正常化

非營利幼兒園在課程上訴求落實幼教新課綱精神,力促教學正常化。所謂的教學正常化,是沒有填鴨的背誦,及過度的讀寫算。並採統整、開放式教學模式,沒有國語、英文、數學等分科教學。新課綱也鼓勵老師觀察孩子的興趣及能力發展,依著孩子能力的個別差異,自編教材及發展課程,強調激發孩子主動學習、動手做的學習精神。且課程設計從孩子生活經驗出發,以統整方式實施,讓孩子在遊戲或活動中自然學到整合,而非零碎的知識。

定錨作用二:示範園所勞動品質的提升

以往的幼教勞動品質常被詬病,園所未依法申報老師的勞保,幼教老師最基本的勞動權益都得不到保障。

而《非營利幼兒園實施辦法》中,對非營利幼兒園的園長、教師及教保員薪資訂有明確的薪資基準及考核辦法、晉薪規定。一般非營利幼兒園的教師依學歷差異,起薪約從兩萬八千元至三萬元不等,且相關聘用皆須符合勞基法基本規定,包括為教職員工投保、提撥勞工退休準備金等,須受政府監督。

定錨作用三:財務透明,落實參與監督

非營利幼兒園成立之初,須經各縣市政府召集學者專家、家長團體、教保團體等代表成立的審議委員會審議,審查包容包括一次四年的收支規劃、預期辦理成效及收費基準、人員薪資等,另有每半年一次的入園檢查,及每學期的評鑑等,查核園所帳目,作為公部門的把關機制。

另外,在部分講求社區自治型態的非營利幼兒園內,另設「自治委員會」,由家長代表、地方政府代表、專家學者代表、社區代表等組成,作為家長與社區、學校間的溝通平台,讓家長擁有參與園務決策的權利,園所也在此公開財務狀況,將每筆錢都攤開在陽光下檢驗。

以台北市重慶非營利幼兒園為例,園長廖千慧說,開辦計畫送交審議會前,所有預算科目編列得清清楚楚、且不能相互挪用,各項費用支出都得事先算得很精準,無論多花20%、少花20%都要寫報告,所以幾乎很難有盈餘。而重慶非營利幼兒園前家長會長張嘉麟則說,透過「自治委員會」能更了解園所經營的難處與老師的用心,家長也因為清楚知道繳出的每分錢用在哪裡,更能建立信任;她甚至認為,非營幼兒園也應該要有合理利潤,並確保獲利回饋到老師與孩子身上,才能永續經營。

台灣私幼獨大的市場結構,短期難以扭轉,非營利幼兒園是「公共化」的開始,在園所數上能不能順利達標?在品質上是否真能發揮幼教市場的「定錨」作用?仍有待時間檢驗。

下周的「認識幼兒園」非營利幼兒園系列報導,《親子天下Baby》將帶大家聽聽優質私幼業者如何看待非營利幼兒園政策?以及幼兒園營利真的不好嗎?

延伸閱讀:

幼托新選擇:認識非營利幼兒園系列報導之一

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