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《親子天下》2014年縣市教育力大調查


《親子天下》2014年縣市教育力大調查

黃建賓 攝

《親子天下》長期觀察縣市教育力,從2010年起,每隔兩年連續三次獨家進行縣市教育力調查。長達四年的觀察,我們發現「煙火式的教育政策」已顯露疲態。這次調查結果指出,成績突出的縣市多半長期投注心力在教育相關的基礎建設…

《親子天下》2014年縣市教育力大調查

前5強直轄市包辦4席

台北市連續3年稱冠、新竹市唯一非直轄市擠進5強

台中市和新北市分列進步最多第1、第2名,總名次並列第3

新一波小校裁併潮即將展開

7成公校校長有招生壓力、84%老師擔心成為超額老師

(圖左起,新北市教育局局長林騰蛟,第台中市副市長蔡炳坤,台北市教育局局長林奕華,親子天下總編輯陳雅慧,新竹市市長許明財,宜蘭縣縣長林聰賢。)

《親子天下》長期觀察縣市教育力,從2010年起,每隔兩年連續三次獨家進行縣市教育力調查。《親子天下》總編輯陳雅慧分析:「長達四年的觀察,我們發現『煙火式的教育政策』已顯露疲態。這次調查結果指出,成績突出的縣市多半長期投注心力在教育相關的基礎建設,例如教師專業和課程創新,未來教育力強者和弱者縣市的差距將會愈來愈大。」

今年調查有五個重要發現。

發現一:縣市教育競爭力強者恆強,M型化逆轉困難

這一次成績單明顯看得到縣市教育力強者恆強、弱者恆弱的趨勢確立。擁有豐沛資源的縣市強勢地位穩固,而位置偏遠、資源貧困的縣市想要翻身則日益困難。

《親子天下》在2012年進行調查時,5個直轄市正經歷整合和轉型,只有台北市維持在前5名內,其他4個直轄市則跌出5名外;但度過整合陣痛期後,今年多半回到前段班,只有高雄市落到第12名。

今年,拿到及格60分的前7名縣市中,有5個是直轄市,第1名由台北市第3度奪下。小型都會新竹市拿下第2名,第3名由台中市和新北市並列,第5名是即將升格直轄市的桃園縣。而非直轄市的宜蘭縣,今年則靠著教育創新和多元表現擠到第6名,台南市這次也進步一名拿下第7名。

發現二:煙火式政策疲態湧現

在意教育品質的家長和老師,對這種「煙火式的教育政策」愈來愈不買單。擅長辦理大型活動增加曝光率、訴求免費政策,重視投資硬體的縣市,今年成績大多明顯衰退。以「零元上學」為訴求的花蓮縣,今年名次從第6名跌到第15名。這幾年以高調教育政策備受注目的苗栗縣,名次則從去年的第3名落到第10名。彰化縣也從第5名落到第9名。苗栗和彰化縣近年也已經開始挪移教育資源的分配,基礎改革需要累積更長時間才能看到成效。

發現三:小縣拼關鍵作為

資源困乏、遠離都會的縣市難道全無機會?宜蘭縣靠策略和特色翻身,這次總成績排名第6名,在非直轄市中位居第2名。今年調查結果也指出,宜蘭縣在「公平與多元力」面向拿下全國第一,表現突出。專家們在縣府建構教育多元態度、教育多元性的永續基礎建設和成果等指標上,都給予了全國第1的評分。屏東縣地處台灣尾,若依縣市財力劃分屬於末段班第5級縣市,這次總成績排第12名,位居中段班。屏東縣教育處長顏慶祥花費了8年時間投入教師改變的推動,也在今年看到成效,屏東縣已有近8成老師參與教育部教師專業發展評鑑,比率占全國最高,2014年屏東縣的補救教學進步比率也是全國最高。農業縣市雲林縣則是在少子化趨勢下,力拼小校特色轉型,所以在公平與多元層面拿下第6名。

發現四:中小學裁併潮正要開始

這次縣市教育力大調查有一個特別值得注意的發現:裁併中小學的趨勢正要啟動。而這一波中小學的整併和轉型,將會是國民教育發展的關鍵。《親子天下》特別訪問22位縣市長目前在教育政策面臨的最大挑戰為何?有16個縣市政府都不約而同表示,目前中小學裁併校的決策是最大挑戰,包括台北市在內。一個學校的消失可能是一個社區的消失,也可能是無數家庭教育機會的消失。如何讓每個孩子都有機會獲得公平優質的教育資源,實踐有教無類的公平社會,將是新一波小校裁併潮中最艱困的挑戰。

發現五:校長擔心沒學生,老師擔心鐵飯碗不保

《親子天下》在今年6月也同步對全國老師和校長發出問卷,一萬多份老師回覆的問卷指出,老師這個工作再也不是鐵飯碗。八成四老師表示擔心學校招生不足減班,會讓自己的工作不保而被超額轉調;更有近三成老師明確表示心情上「非常擔心」。另外,七成國中小的校長也在調查中坦言有招生壓力。

◎看完整《親子天下》2014年縣市教育力大調查總成績單>>

【調查研究方法】

2014年《親子天下》「縣市教育力大調查」延續過去,從政府投入和領導者滿意度、閱讀力、教學力和公平多元力4個面向42個指標,檢驗各縣市在教育上的投入和成果。其中公平與多元力是擴充過去的弱勢關懷力指標增加了專家質化評比。

2014年《親子天下》「縣市教育力大調查」蒐集政府公部門統計資料,發出22縣市長問卷,另外也針對全國教師、校長及家長代表於2014年5月14日至6月13日,依比例採分層抽樣(連江縣因為樣本數過小,為全部邀請),邀請827所國中小,寄出19,645份問卷給各學校教師,最後回收10,446份有效問卷,總回收率為53.2%。

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