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升學之路,到底怎麼走?


升學之路,到底怎麼走?

12年國教即將啟動,究竟目前確定執行的方向有哪些?不同年齡的孩子會有什麼影響? 會考是什麼?特色學校指的又是什麼?《親子天下》彙整相關問題,一掃家長疑慮。

民國一○三年八月,十二年國教將全面實施。十二年國教改革的理想,是希望透過逐步擴大高中免試範圍,促進教育的多元、適性和因材施教。

經過近半個世紀,台灣才從九年國教走向十二年國教。這是一個歷史性的教育改革,牽動著台灣整個大學以前的教育體制。也因為牽動範圍、影響過於龐大,目前的改革方案,採取逐步、漸進,而非「一次到位」的方式進行。例如,原本九年國民「義務」教育,是強迫入學;但未來延長的十二年國民教育,初期並不強迫人人都要念高中,而是自願入學。

五月二十日宣布的「十二年國教草案」,也採取「過渡」的作為︰初步維持了三成的「特色招生」,保留部分明星高中仍用考試篩選入學。

草案一出,各方利益團體透過公聽會、媒體放話,相互衝突、矛盾的各種主張拉扯著政策的走向︰

強調「理想」的一方認為,十二年國教不可以「過渡」;政務委員朱敬一投書強烈反對「保留特色高中」,要求「一次到位、立刻全面免試」。朱敬一認為,國民教育根本不應該有「明星高中」的存在,那就像「哈佛辦幼稚園」一樣可笑。

家長團體為了「特色學校升學要採計在校成績」的方案而抗爭,全國家長聯盟主張選學校完全抽籤決定,不要任何門檻。全家盟理事長謝國清甚至因此憤而辭職,不願為十二年國教政策背書。

另一方面,台北市教師會針對教師的調查卻顯示,近七成教師反對「免試入學」做為升高中的主要管道。每天在教學現場「作戰」的教師們,反而保守的希望把免試比例降低,擔心斷然拿掉基測,會使學生學力大幅下降,老師無所適從。

反對廢除基測的學者認為,不該全面採納西方自由放任式的教育,應適度保留考試,有助於社會流動的公平性。放任家長選擇,反而加速貧富差距。

歷經了紛紛擾擾的公聽會和各方意見的激烈表述,六月中,教育部折衷調整了原本的草案,將免試入學「上限」的比例,微幅提高到七成五;同時也降低了特色學校的比例為二成五。

教改沒有仙丹

此外,為了對國中三年基本學力有普遍性的了解,教育部決定在廢除基測後,舉辦國中「會考」。會考成績原則上與升學脫鉤,只分為「精熟」、「基礎」、「待加強」三級。希望藉此在免試時代仍能監控國中教育品質。

理想上看似應該有共識的「十二年國教」,歷經二十六年的醞釀,為什麼還是如此「起步維艱」?教育主管機關成為「騎驢的父子」,動輒得咎,做什麼都是錯的。

「升學制度是沒有標準答案的,」長期參與升學制度審議的一位教育部官員私下表示,無論抽籤、考試,每一種制度都有人反對。長期以來期待升學制度引導教育改革是不切實際的。「政府該花力氣的是:辦好每個學校,把落後的孩子拉起來,」他說。

十二年國教的方案洋洋灑灑,從教師教學精進、優質化高中、補救教學政策等,「我們有二十七個方案,但大家只關心跟升學有關的那兩個,」教育部官員無奈的說。

現實是,若要讓已經實施了四十多年,透過分數考試排名,長久被標籤化、階級化了的高中職學校,一夕之間抹平打破,幾乎是一場社會革命。這些學校的階級,分分不同、校校有高低,而且有跨世代的認同感。

「我也完全認同『每個孩子都能念到好學校』的終極理想,但這個理想就是沒有辦法在一○三年實現。我們沒有仙丹,」教育部官員指出。

無論有多少爭議,十二年國教,終於確定往前跨出了一步。雖然礙於現實,某種必要的「過渡」和「妥協」不可避免,但如何穩當的跨出第一步,讓一年比一年進步,或許是經歷過一夕之間「教改大震撼」的台灣社會,應該要有的耐心。

對於處在過渡期的家長和學生們,到底會受到哪些影響?該採取什麼樣的心態和作為?《親子天下》特別整理到截稿為止的各項政策進展與影響,希望幫助家長減少不必要的焦慮。

目前十二年國教已確定的主要方向包含:

‧時間點:民國一○三年八月全面實施。今年九月升國一的學生是第一批「受益者」。

‧高中職免「學費」:民國一○三年八月起,所有進入高中職和五專前三年的學生,全都和國中小學一樣免學費。比起現在,公立高中職學費每年可省約一萬元;私立高中職學生一年學費可省四萬五千元。但學校經過政府核准,仍可以收雜費和代收代辦費。

‧十五個免試學區:免試就學區,全台灣共劃分為十五個學區,學生都可申請學區內學校。目前暫定基隆、台北市和新北市為基北區;桃園和連江縣;新竹縣市和苗栗為竹苗區;台中和南投為中投區,其餘以直轄市和縣市為單位。

‧入學方式︰分為免試入學和考試入學。免試入學比例不得低於七五%,特色學校考試入學比例不得高於二五%,但詳細的比例,各縣市不一,會視當地學生人數和學校供需狀況決定。例如離島、花東、屏東等地,免試入學很容易超過七五%;北北基等競爭激烈的地區,才會有比較嚴重的學校超額問題。學生若免試已經錄取,還想參加特色學校招生考試,必須先放棄免試入學錄取的學校。

‧民國一○三年開始,所有國三學生都須參加會考︰會考目的是確保學生的學習品質,會在國三下學期、於國中原校舉行。全國統一由師大心測中心設計考試形式、負責閱卷。成績分三級:精熟、基礎和待加強。

教育部原則上希望能將會考和升學脫鉤。會考的主要目的是掌握學生學力,做為了解學校教學品質,以及國中入高中補救教學的參考。會考的目的與方式和基測大不同(詳見一六〇頁),沒有分分比較的成績單,只依據各科學習標準,分為三級。最大的改變是,會考的結果,不是讓學生去和「別人」競爭,而是做為學生自我評估,了解自己與「應達成」能力的差距。

除了上述已確定的三大方向,其他常見的問題如下︰

Q|對今年升國二、國三的學生有影響嗎?

明年的基測將從兩次變成一次。全國聯測和北北基聯測將會在六月同一天舉行,學生只能選擇其中一種考試。免試升學的比率在民國一○○~一○三年,必須提高到總名額的七成五。換句話說,這兩年免試入學比率會愈來愈高。一○三年八月之前,仍舊依照在學成績申請免試入學。

Q|特色學校是什麼?

特色學校必須由教育行政機關認證。除了包含目前俗稱的「明星學校」,如建中、北一女、南一中等;還包含自然科學、語文、人文科學和社會科學,以及藝術、音樂、體育、商業、工程和餐飲等特色類高中職。

Q|特色學校的考試入學,怎麼考?

因為各縣市與區域的高中職供給狀況差異太大,教育部無法以「一套制服」適用全國。因此目前初步擬定委由各縣市政府,衡量當地情況與需求,在「考試入學不大於二五%上限」的大原則下,半年到一年後,提出細部的權衡方案。

例如爭議性最大的北北基,二五%的特色學校是哪些?其入學要採計會考成績、其他特殊能力表現;還是要舉辦統一的入學考試?目前為止都還未定案。教育部希望各區域緩一緩,先蒐集供需數據與各方意見、觀察申請免試入學的比例消長狀況,在半年到一年內,「緩慢而穩健」的提出確定的方案。

Q|私立學校需要參加十二年國教嗎?

需要。因為公私立學校都是高級中學教育的一環,所以必須參加,並提供免試名額,學生就讀時可免繳學費,校方辦學品質也受到監督。因為未來政府會補助「符合規範」的私立高中職,每生每年四萬五千元的學費,所以私立高中職的品質,也必須比現在受更多政府的監督和掌控。

Q|我的孩子還小,十二年國教的影響是什麼?

教育部目前規劃,到民國一○九年,也就是現在將升上小一的孩子就讀高中時,特色高中的比率將降到一五%。也就是說,免試升學的比率從現在起就會逐步上升。未來國中升高中全面免試的終極理想會逐步實踐。現在家有幼兒的父母,也應該關心十二年國教政策實施後,中小學是否能更正常教學,提供更多元、優質的教學品質,放棄只會訓練考試技巧的教學體質。如此才能讓更多未來的小孩,接受價值更多元的十二年國民教育。

小提醒

12年國教確認實施的5大方向:

1.自民國103年8月全面實施。

2.高中職免「學費」。

3.全台劃分為15個免試就學區。

4.入學方式分為75%免試入學和25%考試入學。

5.民國103年起,國三生都需參加會考。

表格基測vs.會考,哪裡不同?

(表格請詳見PDF)

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