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英國教育實驗:中小學「學院」化,開啟自由競爭

作者: 陳雅慧(親子天下雜誌 34期)
英國教育實驗:中小學「學院」化,開啟自由競爭

創造力教育實施多年,二○一○年英國政黨輪替,工黨下台、保守黨執政,英國針對基礎教育展開新的改革,積極在中小學引進自由競爭,當學校領導者如同企業CEO,這場決勝負的教改將走向何方?

學校拿回管理自主權

「當校長二十多年,這是我經歷過最大的改變。英國正在進行一場全球獨步的教育實驗。」薇安‧凱勒卡納(Vivien Keller-Garnett)曾擔任校長二十多年,身著深藍條紋的合身套裝,紅色細跟高跟鞋,笑聲爽朗、說話非常有感染力,面對英國教育現況,她在一場演講結束後,語重心長的說。薇安加入英國國家教育學院(National College of Education)擔任顧問,協助培養英國中小學未來領導人。

英國國家教育學院是英國培養中小學校長的核心組織。今年四月一日起從一個政府資助的非營利機構,改制成為直屬教育部大臣的執行單位,人力也從四月一日起變為公務員。英國國家教育學院的轉型,呼應著英國教育改革的核心:學校的管理與領導。

二○一○年,英國針對基礎教育啟動了一場激烈的改革,政府積極促進中小學轉型為「學院」(Academies)。類似美國公辦民營的「特許學校」。簡單來說,就是透過預算來源的挪動,以及管理結構的重整,在中小學引進自由競爭,希望藉此提升教育品質。

改革背後的驅力,是學力崩壞的危機。英國知名歷史學家大衛‧史塔奇(David Starkey)去年在《每日電訊報》指出,英國十六歲中學畢業生會考(GCSE)能夠有五科拿到C(合格)成績的學生不到一半:「這是英國有史以來最大的國家危機。」

4大解放讓學校決定自己的命運

進行中的改革運動,牽動英國整個教育界,成敗更攸關英國世代競爭力。「我們努力為學校爭取『自主權』。只有真正能自主、掌握和負責自己命運的學校,才有不斷追求卓越的動力。」英國教育大臣麥可‧葛夫(Michael Gove)為執政黨教育改革的目標和願景定調。現在,英國的中小學,一半以上都掛上「學院」兩個字。

「學院學校」的制度設計類似美國的「特許學校」。公辦民營目的是希望鬆綁管制,增加學校創新空間。前執政黨工黨政府提出改革最初目標是針對英國辦學績效低落、學生問題嚴重的中學,由中央接管後,重組經營團隊。但保守黨組成的聯合政府上台後,加快轉型速度,讓英國教育標準局(Ofsted, Office for Standards in Education)評鑑辦學卓越學校自動轉型成學院學校。學院學校在社會形成正面印象,塑造改變契機。

學院學校和傳統學校最主要的差異在於經費來源:傳統學校的經費來自地方教育主管機構;學院學校的預算則來自中央教育部。轉型成為學院的學校,根據學生人數會獲得和過去相同的預算。過去地方政府從中央政府領取投入支持學校的經費,也會直接撥給學校。此外,也容許私人、企業、非營利團體、其他學校的贊助,贊助金額比率最高達學校預算的一成。贊助者可以指定新的領導團隊,並引進新的氣氛和領導方式。

學校變「學院」後,有四大不同。一、不再接受地方政府的監督和管理;二、學校自由規劃老師和職員的任用和薪資水準;三、學校根據學生需求,自由設計課綱;四、自由的規劃學期和上課時數

換句話說,英國政府期望,「學院化」的中小學,拿回自主管理權力後,有更大的自由空間,得以發展差異化、更符合需求、更有競爭力的學校

這場改革來得激烈又迅速。二○一○年政黨輪替,工黨下台、保守黨為主組成的聯合政府執政時,英國的「學院中學」和「學院小學」只有二○三校。但到今年四月一日為止,已經增加為一七七六校。根據英國教育部統計,目前,英國的中學學生當中,每三個就有一個是念「學院中學」。「學院」學校總校數,掛在英國教育部網站首頁,數字不斷成長,像是教育部的業績指數,提醒大家:英國教育部對這項改革勢在必行的強硬決心。

校長權更大,「佛地魔」強力把關

在這樣一個幾乎類似企業競爭的自由市場下,一個學校的領導者,如同企業CEO。校長,成為學校經營成敗的靈魂。因為如此,英國教育部把原屬於在正式政府組織外的「國家教育學院」納入政府執行單位,用政府力量投資培養中小學領導人才。因為拿掉政府管控,必須有專業教育管理團隊接棒,才能確保其品質。

今年九月起,校長和學校管理團隊權力更大,學校解雇表現不理想老師的程序,從一年縮短到一學期,原本繁複長達五十頁的行政相關指導守則也全部取消。

在這麼短的時間內,在英國,教育工作者從一個「志業」變成一項高度競爭的「專業」。新的制度下,管理績效卓越的學校還可以成立聯盟。有能力的校長可同時管理一所以上的學校。教學卓越學校不只提升自己學校學生的學習,還可以成為區域的教學中心。有能力的校長和教得好的老師,薪水更可以直逼大型企業主管。

位在英國國家教育學院附近的肯德拜小學(Candleby Lane School)是經過英國國家教育學院認可的教學學校(teaching school),擔任學校行政管理和發展的主管保羅‧古德曼(Paul Goodman)曾經在台灣教過兩年英語。古德曼在學校的職位是專業經理人,負責募款、控制預算和管理以及協助擬訂學校的策略發展。肯德拜小學目前和同區三所教學學校組成諾丁漢教育訓練支持聯盟,負責合開教師和學校主管的研習課程。課程涵蓋領導和教學,譬如如何帶領逆境的團隊;自我成長;如何成為傑出的老師;還有各科的教學法等。開課的講師都是當地非常有經驗的教育工作者。每一種課程大約是兩個半天或是一整天,收費九十五英鎊(大約四千五百台幣)。諾丁漢教育訓練支持聯盟的研習手冊上,強調研習課程「經濟、高品質、切合所需的課程」。這是英國國家教育學院期待,「自治、互相學習;不須政府領導和監督」的理想學校管理境界。

一般的傳統學校和學院學校都可以申請成為教學學校。向國家教育學院提出申請的條件包括:整體學校學生的表現卓越、有足夠證據顯示教學和領導優異的表現、校長至少有三年以上的經營經驗,學校必須在校長領導下,建立起核心的團隊等。一旦成為教學學校,期限是四年,學校同時會獲得國家教育學院額外的訓練和經費投資,同時也因為提供研習課程帶來新收入。

學校和校長的領導「績效」,則是由專業的評鑑機構Ofsted把關。「哈利波特裡的佛地魔你知道嗎?就是那個把人類快樂都吸乾的魔頭。Ofsted就是學校的佛地魔!」梅德利小學校長李‧貝特史東(Lee Batstone),形容Ofsted的評鑑對於學校經營者的壓力。Ofsted是英國義務教育品質把關機構,定期對學校評鑑,對於學校經營有關鍵影響力,評鑑不合格的學校會被政府介入強力接管。

好學校轉型成學院有更大發展自由空間,發展讓人期待,也帶動學區房地產價格。英國大學學費今年連漲三倍,許多關心教育品質的中產階級父母,把原本預備讓孩子念私立學校的預算省下,轉入品質好的公立「學院」學校,省下學費做為大學的教育基金。

強者愈強,弱者愈弱?

自由化的競爭,讓強者愈強,但也讓人擔心壞的愈壞,弱勢地區在競爭下更弱勢。反對黨工黨高分貝質疑,學院化的教育改革,將會阻止社會流動。較有資源的父母居住地,學校可以吸引到優質老師、凝聚更多優勢資源。弱勢地區則是惡性循環。

搶救下一代的教育品質,是改革的目的。政府大力推動下,社會上一般家長對於「學院」普遍產生一種正面期待。還沒有轉型的學校充滿壓力,伯明罕市中心一所中學校長說:「我們目前還不是『學院中學』。但是,附近的中學都已經改成『學院中學』,比較符合家長期待。而且,我們更不希望最後是被政府『被迫』轉型。」

英國教育部不只透過預算和制度,大力推動學校全面自由化轉型成為「學院」。去年更通過鼓勵父母老師和對於教育有興趣的團體,可以成立「自由學校」(free school)。本質上,「自由學校」和「學院學校」都是由政府出錢,但獨立經營的學校。自由學校設立的目的,則是更「客戶導向」。英國教育部網站上對於自由學校的說明是,鼓勵任何覺得該地區「無法提供合適教育選擇」者,申請設立自由學校,實踐教育的理念。

但是,英國教育這場改革大浪,實在來得太快太猛。義務教育中,原本無法用效率衡量的公共性質,未來該如何補位?英國的教育改革,會是一場豪賭?還是一個突破框架的革新?值得緊密觀察和學習。

  英國簡介  

首都:倫敦

地理位置:西北歐島嶼,位於北大西洋與北海之間

人均GDP為台灣2倍

2010年台灣人均GDP為18,588美元,同年英國為36,391美元

地理面積約為台灣6.8倍

台灣面積約3萬6千平方公里,英國則為24萬4千平方公里

人口密度約為台灣的1/3

2011年台灣人口密度為641.7人/平方公里,英國則為257人/平方公里

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8則留言/看更多留言

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  • emily g

    好棒的文章,真的很值得分享!

    2016-03-18 檢舉
  • Vickie Chiou

    很實用的文章!!!!!

    2016-03-04 檢舉
  • 朱展緯

    不錯的分享

    2015-09-14 檢舉
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