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友善家庭指數大調查:哪個城市最能為家庭帶來幸福?

作者: 陳雅慧(親子天下雜誌 25期)
友善家庭指數大調查:哪個城市最能為家庭帶來幸福?

什麼樣的城市,可以讓人民更樂意生兒育女、長居久安?什麼樣的政策才能留住人才,讓城市得以永續成長?《親子天下》特別針對新成形、佔台灣總人口六成的五都進行調查;哪個城市最友善家庭?哪個城市市民覺得最幸福?

以前我們住台北市的時候,我先生很希望廁所裡能有一扇小小的窗。哈,這當然是一個很大的奢侈。但是,你知道嗎?我們現在台南房子的浴室裡有一整片的落地窗……」桃媽媽家事公司總經理湯靜雯和先生,在七年前受不了當假日父母,必須和三歲兒子台北、台南相隔兩地。毅然決定辭了台北的工作,搬回故鄉台南重新開始。

雖然台南的工作機會不如台北,但因為物價便宜,生活品質反而更好。湯靜雯回台南一年後,用八百多萬買下了台南市永康區九十九坪的房子。她印象很深刻的是,當時在台北的朋友同時買房子,也花了八百多萬,卻只買下台北市萬華區十九坪的公寓。

「現在可以常常陪伴年邁的父母,他們也可以看到孫子成長,真的很幸福,」湯靜雯一邊開車、一邊緩緩的說。

*  *  *

前年從新北市搬到台北市民生社區的顏小姐是位單親媽媽。顏小姐在民生東路五段,租了間五十幾坪的公寓,經營自己的美容工作室。獨力照顧的兩個小孩目前分別是國一和小三,就讀的是台北市滿額明星學校─介壽國中和民生國小。

顏小姐很滿意現在的家。因為民生社區生活步調優閒,三十幾個林木蓊鬱的公園和住家緊密交錯。根據統計,台北市民生社區居民平均每人享有三坪綠地,被視為「最適合養小孩的地方」。

「在這裡騎腳踏車上菜市場好舒服喔!現在回到新北市我都不敢騎摩托車了。兒子念這裡的小學,不補習會跟不上,班上同學程度很高。雖然房價貴得不得了,但為了小孩前途著想,我準備要買這區的房子,」顏小姐很努力工作,週末和假日只要有客人預約就不休息。

對她而言,住在台北市的精華地段,為孩子取得明星學校的入學管道,等於為孩子預約一張未來升學的貴賓券。
湯靜雯和顏小姐她們都在擁有經濟基礎之後,為了孩子島內移民。因為一個有孩子的家庭在乎的「幸福」,是一個家整體的幸福,而不只是自己的個人幸福。

每個人有家之後,生活中心就不再只有自己。對一個家庭而言,選擇住哪裡,等於重新選擇自己的人生目標。

「有了孩子後,選擇居住地點的取捨標準變得很清楚。這時會更重視學校而不是餐廳;更重視安全而不是前衛;重視寬敞的遊戲空間而不是非凡的音樂活動。多數人會按捺住自己的欲望,搬到一個符合(家庭)新需求的地點,」《尋找你的幸福城市》作者理查‧佛羅里達(Richard Florida)分析。

愈來愈多的人有自由和經濟能力去主動選擇居住的城市。一個城市能不能吸引到優質人才,就看能否提供「家庭」最需要的資源。

在國際上,美國、加拿大和英國每年都有許多重量級媒體,固定評比「最友善家庭」、「最適合養育孩子」、「最不適合養孩子」的城市。譬如,彭博資訊和《美國商業週刊》已經合作五年,評選全美最適合家庭居住的城市;《富比士》財經雜誌也定期報導最適合養小孩的一百個城市;全美有線電視CNN也有相同的專題報導;美國的《兒童健康》雜誌和《親職》雜誌也都有類似的專題。

「研究顯示,『家庭』是維繫一個城市經濟成長、永續和多元的一個關鍵元素。有幼兒的家庭需要特別不同的支援體系,譬如托育、購屋補助、娛樂設施等,都需要更多的照顧,」美國康乃爾大學城鄉計畫研究所教授華納(Mildred Warner)點出城市經營的新方向,積極主張城市的經濟發展要和幼兒照顧緊密結合。

五都齊力打造友善家庭城市

去年,台灣首度舉辦五都市長選舉。五都象徵著台灣的地方自治有了新局,中央政府必須釋放更多的錢和權給五個直轄市。市長對於市民的幸福也肩負更高的責任。

台北市、新北市、台中市、台南市和高雄市這五都,總面積只佔台灣四分之一,但聚集了六成人口。全台灣十五歲以上擁有大學學歷人口有七成聚集在五都。五都市民總收入佔了全台灣人口總收入的六成六。

去年五都市長競選,在少子化的壓力下,許多候選人都大方承諾刺激生育和放送托育補助的紅包。

「我希望結合市政府各局處力量,共同伸出援手。希望整個社會、世代,一起分擔年輕人生子育兒的甜蜜負荷,」台北市市長郝龍斌大手筆提出每年高達三十億元規模的「助妳好孕」政策,相當於台東縣政府四分之一的年度總預算。

陳菊競選高雄市市長時也提出,高雄要轉型成「適宜居住的大城,讓人才和遊子回家」。

台南市市長賴清德把年輕時讀到文學家葉石濤對於台南的浪漫描繪:「一個適於作夢、幹活、戀愛、結婚,悠然過日子的好地方。」做為領導台南市的願景。

聚集了最多新移民、緊鄰台北市的新北市市長朱立倫面對的最大挑戰則是:如何建立新北市民把新北市當做「新故鄉」的認同,塑造新北市的主體性。因此他提出「在地就學、就養、就業、樂活」做為主要政策訴求。

五都市長都體認到這是一個人才高度移動的時代。為了吸引更好的人才、增加城市競爭力,就必須提出友善家庭的政策。

《親子天下》雜誌在今年四月首度報導「家,變了」,深入分析台灣長期拚經濟競爭力,犧牲經營家庭的代價。五月的「友善家庭、企業開跑」專題報導,則獨家分析「友善家庭」已成為新的企業社會責任和競爭優勢的趨勢。

對城市而言,同樣要留住人才、永續經營、要帶給人民幸福,更需要營造「友善家庭」的環境。《親子天下》參考國際媒體評選友善家庭城市的評比方法,編輯部同事全省走透透採訪地方首長、家長和專家學者,首度為台灣的五都友善家庭幸福指數評分。

本次評比從四大面向,透過四十一個指標檢視五都友善家庭幸福程度。四大面向包含:「托育支持指數」、「教育品質指數」、「幸福安全指數」、「經濟負擔輕鬆指數」。

調查方法有四個途徑:一、大規模的五都市民民調,得知市民的主觀感受;二、五都市長問卷蒐集,分析教育和托育相關質化政策和量化的統計;三、政府各部會相關五都統計數字蒐集分析;四、學者專家針對托育政策質化評比。希望能全面性檢視五都的「友善成績單」,做為施政者的參考。(「五都友善家庭幸福指數」調查方法請見25期雜誌八三頁說明)

台北市,最友善家庭的城市

《親子天下》五都友善家庭幸福指數第一次揭曉。資源豐厚的台北市不意外的奪得總體第一名。台北市在托育支持、教育品質指數都拿下第一;在幸福安全指數輸給台南市;唯一的缺點就是生活成本太昂貴,在經濟負擔輕鬆指數殿後。

台南市則是一匹黑馬,僅次於台北市,是五都友善家庭幸福指數次高的城市。台南市具備歷史的深度、市民高度的向心力和在地光榮感,讓人印象深刻。

高雄市在五都友善家庭幸福指數中排名第三。居民最滿意的就是高雄市的生活壓力小,因而在經濟負擔輕鬆指數排名最高。

台中市友善家庭的指數在五都中倒數第二。其中的托育支持指數,不管是市民或專家,對於市長的托育政策都最失望。另外,市民認為市長重視教育政策的比率同樣在五都中最低。台中市民對於台中市的治安也最不滿意,滿意比率只有三成五,是五都中唯一治安滿意度不到五成的直轄市。台中市靠民間力量補足政府公部門的「不夠積極」,或可窺見市長胡志強第二任任期內的危機。

新北市這次在五都友善家庭幸福指數調查中敬陪末座,有其結構性的困難:緊臨台北市,多數市民對生活的要求朝台北市看齊;但在升格前新北市民每人可分得的預算,卻只有不到台北市民的四成。新北市民是最鬱悶、最想落跑的一群市民。新北市在幸福安全感指數明顯偏低;但值得注意的是,新北市民對於五都和新市長朱立倫的期待最高,專家給朱立倫的托育政策也打了優於台北市的高分。

友善家庭四大面向,五都表現各有所長

托育支持指數─台北市奪冠

「全美和全世界的家長都告訴我,他們每天都在日漸增加的工作、財務和時間壓力下辛苦養家。他們最優先的需求,就是品質好、價格合理的幼兒托育照顧。想像一下,如果一個社區果真提供每個人幼兒照顧,這種社區在人才吸引的經濟優勢會是什麼?」提出「幸福地理學」的理查‧佛羅里達說。

家長們迫切需要學前托育和教育的資源,但是公部門介入不足。過去多半靠自力救濟,也就是自己花錢找保母,或上私立幼稚園、托兒所。過去,在地方政府幼教和托育分屬教育和社會福利業務,是一個三不管的冷門業務。很多縣市政府把學前教育和特教業務一起合辦,共用人力。「以教育經費來講,許多縣市政府的幼教經費幾乎全仰賴中央,專屬的幼教經費幾乎是零,可以說是一個寄人籬下的業務,」新竹教育大學幼保系副教授許玉齡說。

但是,在少子化的趨勢下,政府發現,誰愈能夠提供這方面的服務,愈有可能吸引選民。

台北市就是一個最好的例證。台北市從二○○○年到二○一○年,因為物價昂貴,成為全台灣人口淨移出最高的縣市,人口減少十三萬人;若以一戶四口計算,有三萬多個家庭選擇移出台北市。但是,去年郝龍斌在九月提出「助妳好孕」方案──台北市新生兒出生可領兩萬元生育津貼,五歲以下每個月可領兩千五百元托育津貼。台北市的人口從去年十二月底到今年五月底,增加了一萬五千人。

這次調查中,台北市民在「認為市長重視零到六歲幼兒托育政策」、「滿意零到六歲幼兒托育品質」、「認為市長提供足夠鼓勵生育資源」的比率都是最高。

教育品質指數──台北市奪冠

台北市在教育品質面向也拿下第一。台北市政府對教育部分投入高,台北市二○一一年教育預算扣除人事和退撫費用後,佔總預算的六.六%,為五都中最高。另外,圖書館的藏書也最豐富,每間公立圖書館的正職人員更高達七人,在五都中無人能望其項背。

但讓人意外的是:「願意讓子女留在自己城市升學」,比率最高的是台南市。將近九成的台南人願意子女留在台南市升學,比台北市的八六%更高。

五都市民中對市長的教育政策滿意度最高的是高雄市,超過一半的高雄市民認為市長重視教育政策。

新北市面臨的特別情況是,位居在傳統明星學校薈萃的台北市隔壁,因此,只有七成一市民回答願意讓子女留在新北市升學,比率最低。因此,建立新北市的指標高中,也是新北市新的執政團隊上任後第一大挑戰。

朱立倫自己就曾經是跨區就讀的學生。國中時就讀桃園的國中,高中考上北聯的第一志願建國中學,每天來回得花四個小時通車。一直到現在,朱立倫都還記得高中時,每天早上五點半出門,搭六點十分的火車到萬華,然後走路到建中。

打造一個讓孩子「睡得飽」的優質教育環境,是五都市長的挑戰。「優質教育是留住優質人才最重要的關鍵。我們在教育的投資,未來一定會愈來愈多,會比台北市更多,」新北市市長朱立倫發下豪語。

幸福安全指數──台南市奪冠

幸福是一種主觀的感受。這次調查中明顯看到,市民的幸福感並不是全部建立在資源和效率。政府資源和一般家庭收入不是最高、工作機會不是最多的台南市,卻在幸福安全指數中贏過台北市,拿下第一。

信義房屋不動產企劃研究室經理蘇啟榮從小在台北市長大,也曾在新北市念書,大學在台南求學。他以前就很希望有機會住在台南。「念成大的時候就想像:未來在成大當體育老師,住在台南,就是最完美的人生。台南生活步調優閒、東西好吃、物價又便宜,是有工作的軍公教人員最理想的居住環境。」

將近九成的台南市民覺得住在台南很幸福;若可以選擇,也有九成一的台南人還是希望住在台南。

台北市民的主觀幸福安全感在五都中排第二。而且台北市雖然人口稠密度最高,卻有近九成的居民覺得,從家裡到附近的公園或綠地散步很方便。

覺得最不開心的則是新北市民,不但覺得幸福比率最低;對於新北市的醫療環境、散步的便利性、給兒童青少年運動娛樂空間滿意度,也都是五都中最低。

經濟負擔輕鬆指數──高雄市奪冠

這次在經濟負擔輕鬆指數拿到第一的是高雄市、第二是台中市、第三是台南市、接著是新北市,敬陪末座的當然是台北市。

台北市居大不易。一半的高雄市民覺得在高雄買房子容易;但只有鳳毛麟角二.一%的台北人覺得在台北市置產容易。

根據營建署第一季的統計,台北市民居住的房價平均相當於十三年的家戶總所得;台南市的房價則相當於四年半的家戶總所得。台北市不但房價貴,大家住得也侷促,台南市平均每人居住面積更是台北市的一‧六倍。

「房價哪裡友善?出台北市和新北市以外都友善。但源頭是有沒有工作機會?」蘇啟榮分析。

這次在經濟負擔輕鬆指數拿下第一的高雄市和第三的台南市市民認為,市長最能增加家庭幸福的首要工作就是把經濟發展做好。

而北部的台北市、新北市和台中市市民,則不約而同期待市長:重視環境和治安。

每個城市都有不同的生命故事。要延續城市的生命,「家庭」和「孩子」則是讓城市生生不息的關鍵。夠關心家庭需求的市長,創造出最友善家庭的城市,其實就是能夠經營永續發展城市的市長。(《親子天下》二○一一年「五都友善家庭幸福指數」調查四大面向的各細項指標分數和排名,請見http://topic.cw.com.tw/parenting/event/2011/familyfriendly/5citypoll.pdf

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10則留言/看更多留言

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  • emily g

    好棒的文章,真的很值得分享!

    2016-03-12 檢舉
  • Vickie Chiou

    很實用的文章!!!!!

    2016-03-03 檢舉
  • 陳錦珠

    分享

    2015-09-20 檢舉
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