歡迎回來!

我們準備了親子幣小紅包要送給你!

  • 勾選2個喜歡的活動
  • 送出,立即登入領取親子幣100點
  1. 學校教育
  2. 親子教養
  3. 健康
  4. 閱讀
  5. 購物消費
  6. 玩具
  7. 桌遊
  8. 童書
  9. 教育書
  10. 戶外活動
  11. 旅遊
  12. 藝文活動
  13. 料理
  14. 優惠訊息
  15. 折價券
  16. 紅利點數
  17. 現金抵用
  18. 第二件折扣
  19. 進修
  20. 社群活動
  21. 投資理財
孕婦的科學 募資62折優惠中

《十二年國教》為什麼不能實施12年國教?

針對十二年國教,究竟國家的價值主張為何?到底是「不能」,還是「不為」?教育部的四個重點主張,是迷思,還是藉口?值得更多辯證與對話。

酷暑。七月十二日下午兩點,上千位家長、學生頂著高溫齊集自由廣場,拿著旗幟高喊:「我要十二年國教」、「一○一年起實施十二年國教」!

十二年國教,意謂著「九年國民義務教育延長到十二年」。

義務教育需符合「人人都必須接受」、「免費」及「免試」三原則。

教育部早自民國七十二年就開始研議,蘇貞昌擔任行政院長時曾宣示推動的決心,後來卻胎死腹中。

現任教育部長鄭瑞城在今年五月曾回應,希望明年開始推動,在民國一○七年達到九成免試免費的入學目標,卻在「財源不足」的壓力下改弦易轍,更正強調「十二年國教是長遠目標,但沒有具體時間表」。

實施十二年國教的黃金關鍵期

在普遍希望解決升學壓力的社會氛圍與期許下,這研究了二十六年的「緊箍咒」,為什麼起步如此艱難?全國家長團體聯盟理事長謝國清解釋,家長團體之所以走上街頭,是希望敦促教育部能重視實施十二年國教的「黃金關鍵期」。

因為根據主計處統計,民國一○一年,台灣十五歲到十七歲的高中生人口,將從九十四萬降到六十一萬,之後更一路下滑,就資源的投入而言,是實施免費、免試的國民教育最好的時機。

「我要十二年國教聯盟」的訴求有三:經費、時間表、不要採計在校成績。

在經費方面,應該以每年兩百億做到教育資源分配平均;時間方面自一○一年起實施,一○三年達到九○%以上免試升學;入學方式則不能採計在校成績,必須完全免試。

這三項訴求,教育部並沒有正面回應。針對十二年國教,究竟國家的價值主張為何?到底是「不能」,還是「不為」?教育部的四個重點主張,是迷思,還是藉口?值得更多辯證與對話。

官方說法一

不能承諾實施時間表

從教育部歷來教育政策的宣示可見,訂定明確的實施期程並非難事,但為何這次不能把實施時間表「說明白」?

據教育部次長吳財順指出,目前全國各地的高中職分布不均、素質也不整齊,且教育改革應逐步推動、視成效再擴大辦理為宜。

台師大教育系教授、教育部升學制度審議委員會委員周愚文也認同,如果設定全面實施的期程,很可能馬上被「框住」,各項配套措施也因被時間表限制住,發展走樣。

「量變一定產生質變,但我們現在不知道質變的點會在哪裡。」周愚文因此主張不如走穩一點,視成效再說。

不過,教育部不是已經「準備」了二十六年了嗎?

諸如前述問題並非今日才產生,為什麼現在才要開始「觀察成效」?因此,十二年國教一直無法順利實施、及教育部此次無承諾時間表的理由,恐怕不全是「準備」的問題。

一項幽微的觀察指向更複雜的因素。中華民國教改協會常務理事丁志仁認為,十二年國教涉及教育資源分配,「要花很多氣力補足弱勢者的需求,會引起很多意見,也難與政治權力之爭切割。」他指出,變數多、執行困難度高,讓「政府慣於先擺著再說」。

然而,該繼續等待準備工作周全嗎?

同樣是教育部升學制度審議委員會成員、全程參與教育部十二年國教暨免試入學案規劃的謝國清質疑,假如沒有訂出時間表,何時才能完成「優質高中職均質化」等配套措施?一定得先訂好時程,所有配套措施才能依序「各就各位」。

分析政府當前所有重要施政,從節能減碳到振興經濟,樣樣皆有時間表,獨獨對十二年國教另眼相看,確實令人不解。沒有全面實施期程的十二年國教,如何看出政府的決心?需要更多說服力。

官方說法二

擴大免試入學案,能替代十二年國教,緩解升學壓力。

教育部雖未訂定全面實施十二年國教的時間表,卻在六月底推出「逐步擴大免試入學案」,自認已踏出重要步伐。

該方案內容大致是:一、鼓勵就近入學但擱置學區劃分爭議,由地方教育單位思考學區分配問題。二、若學區內學生總數超過高中職容納量,高中職可設定入學標準、國中也可推薦,但主要依在校表現申請入學。三、學生仍可依基測成績入學,但基測由現行兩次改為一次。

參與規劃的周愚文解釋,在現有高中職質量不均之下,無法全面以學區入學,因此總要有個考核入學的方式。目前第一次基測已錄取大約四○%的學生,只剩下六○%的學生要考第二次,但這六○%能爭取的名額有限,再考一次基測只是增加壓力。

未來公立高中職會逐步釋出更多名額供學生申請入學,很多學生不必參加第二次基測就可升學,「減少需要考基測的情況,壓力會減輕,基測也順勢改成一次。」周愚文強調。

但換句話說,「免試入學案」頂多只是「免除基測」,若學生仍得靠在校成績才能升學,基測將化為無數次的校內大小考,壓力不減反增。

此外,不論基測考一次或兩次,或以在校成績做為申請入學依據,績優學生都能「勝出」,卻無助解決多數成績表現中等以下學生的升學壓力。教育部為何又重蹈覆轍,把資源投入給已經有資源的前段學生,而不解決金字塔尖端之外、更廣大學生的困難?

「免試方案」雖然免了形式上的「基測」,仍固守「用成績分發」的核心精神,這樣的教育政策,又述說著什麼樣的教育理念和價值?

官方說法三

社會應該保留「精英學校」和「精英教育」,不宜貿然採學區就近入學,消滅精英學校。

「明星學校會消失」幾乎是所有十二年國教討論中,最常被提起的「憂慮」。全家盟創會會長蕭慧英聽到不少家長批評遊行的主因,就是擔心十二年國教會消滅北一女及建中。謝國清也不諱言,明星高中是推動十二年國教的關鍵障礙。

為了保障明星高中的權益,教育部已經在討論,關於保留五%明星高中的政策可能。

從教育部長鄭瑞城到教育部升學審議委員會,多數意見都認同明星學校的存在已是傳統,不應去除。

但是否應該為了保留明星高中,扭曲了十二年國教「義務」及「免試」的核心精神?明星高中存留與否,其實背後牽涉的是整個社會對「精英」的定義,與「精英教育」的價值主張。

知名經濟學家、中研院院士朱敬一是建中畢業生,卻不同意「高中」就該有精英教育。他強調,基礎教育的重點,在培養公民素養與共同文化價值,沒有必要透過基測篩選出一批「公民素養」考滿分的學生。

而考滿分也不該是現代社會定義的「精英」。朱敬一認為,精英應該是「自我實踐的典範」,高中生應在正常、常態化的教育環境下學習成長,才有助其「自我實踐」的發展。

四一○教改運動發起人黃武雄也感嘆,很多人認為若沒有將學生「分等級」,就會失去國家競爭力。其實這是一種「教育經驗的複製」,結果就是製造平庸的下一代。因為只要孩子一入學,就被連串排他競爭壓迫,失去追求知識的熱情。

然而,教育者恰恰唯有去除孩子的外在壓力、小心維護他們與生俱來對知識渴求的好奇心,國家才有競爭力。

官方說法四

經費不足,準備不夠,不能實施十二年國教。

教育部無法承諾全面實施十二年國教期程,最常見的說法是經費不足。事實是否如此?

檢視全家盟提出的訴求,包括:高中職均質化及公私立學費均等,經費需求是每年兩百億,主要用於三方面。

一、處處有好學校:花錢解決高中職質量不均的問題。二、家家念得起:公私立高中職學費差距四到五倍,私校學費太貴,須與公校拉齊。三、提高學生單位成本:不管績優或弱勢學生,實施十二年國教後都需獲得更好的照顧。

這的確是不小的數目,但政府出不起錢嗎?

去年面臨金融海嘯衝擊,政府全面發放消費券,多達八百億元;今年三月,行政院長劉兆玄更在立法院宣示,明年九月全面實施中小學免費午餐,一年約需一百七十億。可議的是,此案包括全國教師會、家長團體及多位教育學者專家皆群起反對。政府何以堅持免費午餐,卻漠視許多家長對十二年國教的需求?

丁志仁分析,十二年國教所需要的每年兩百億,需政府年年編列預算來支出,等於要把教育預算從現行佔政府總預算的二一.五%提高一%,到二二.五%。「意即外交部、國防部等其他部會預算共要少掉一%,當然只有教育部贊成,其他部會都反對。」丁志仁說。

但重點仍在於政府的決心。

丁志仁認為,政府重視什麼,就決定用錢方向。如果政府認為支援企業、縣市升格,以及有利選戰的政策內容如免費營養午餐,是國家要走的路,就寧可把錢用在此處,甚至願意以一百四十億執行五歲兒免費讀幼兒園、免費就讀高職等操作簡單的教育議題。

因此,十二年國教無法實施的真正原因,恐怕是「政府到底想不想做」的「決心」。

人民期待的其實也是政府的明確決定。真想實施十二年國教,教育部就應有清楚的時程及配套規劃,展現決心;若不想走這條路,也應負責任告訴民眾:台灣的中小學教育要往哪裡去?


延伸閱讀:

12年國教,完全解讀!
朱敬一:為什麼應該實施12年國教?
免試升學,改變了什麼?

立即加入親子天下 LINE

您覺得這篇文章...愛投票 +5

您可能會喜歡

親子熱門影音

分享你的想法,送親子幣

NEW!試試看最新的親子貼圖

  • 讚
  • 謝謝 謝謝
  • 大推 大推
  • 借分享 借分享
  • 啾咪 啾咪
  • 有啟發 有啟發
  • 苦惱 苦惱
  • 哭哭 哭哭
  • 感謝 感謝

11則留言

+ 看前期討論
關閉視窗
回頁首

您的發問已送出,專家會盡快回答,感謝您耐心等候。我們會寄發通知email;或請您時常登入會員區,確認專家是否回答了唷!


請您為這次的「發問流程」評分?

目前問題的「分類」,您覺得:

送出

您想刪除發問的原因是?

已經知道答案
透露個人資訊
不想問了
其他原因
刪除問題
HashTag 檢舉