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五都衝擊 強者愈強,弱者更弱的教育力?

今年底,五都十七縣市成形, 背後暗潮洶湧的是——「錢」和「權」的重新分配。 五都縣市擔心業務變多,非五都縣市擔心預算變少。 五都,對教育有什麼影響?

2010年五月初,《親子天下》記者走進台南市政府市長辦公室,窩在沙發裡神情憔悴的市長許添財意興闌珊:「你隨便怎麼寫,我都不在乎了。教育上,真的做了很多改革……唉,我現在都不想再去回憶了。」沒有被提名為大台南市長候選人,是許添財政治生涯上的一大挫敗。

「五都」是一個神奇的關鍵字,此刻牽扯著每一位「五都」和「非五都」縣市長的心情。今年底,五都十七縣市成形,台灣的地方板塊重新挪移,背後暗潮洶湧的是——「錢」和「權」的重新分配。

五都的面積只佔台灣二七%,但是聚集了六成的人口,未來更多的教育預算將投入五都,將對台灣更好?還是會讓城鄉差距更加惡化?

衝擊一 國立高中何去何從?

爭取升格五都的縣市想的是爭取更多發展資源,但更多責任將不可避免的尾隨而來。五都新成員:新北市、大台中、大台南、大高雄年底合併升格後,教育政策上首要衝擊,就是直轄市的教育主管範圍從國中小擴大到高中。五都要接管過去由教育部主管的國立高中職。但是五都新成員,過去只有掌管國民教育經驗的教育局處是否有人?有錢?有專業?都是大大的問號。

台中市長胡志強明白表示:「前四年不接,給我錢都不接。」台北縣和台南市也都表態拒絕接手。「業務移撥、經費不移撥,高中丟給我們,國中小經費不是會被排擠?哪有升格以後,反而要財政倒貼?」許添財質疑。

衝擊二 教育經費獨厚五都?

五都的縣市擔心中央只移轉業務,非五都的縣市則擔心五都強力磁吸效應,把經費和資源吸走,弱勢縣市變得更加弱勢。

高所得的都會縣市新竹市,也很擔心因為沒有躋身五都,未來分不到新增的統籌分配款。新竹市長許明財不滿的說:「明年的統籌分配款一千多億中,新竹市只分到十四億,的確不公平。」

民間也積極開始串聯,企圖對中央施壓,以免資源分配不均。中華民國教育改革協會常務理事丁志仁憂心忡忡,過去補助窮縣的六百億一般教育補助,未來挪移給直轄市做為統籌分配款,「窮得更窮、富得更富」。

衝擊三 教育移民,往五都集中

直轄市的資源相對豐沛。過去,北、高直轄市附近的縣市,處心積慮把小孩的學區遷往直轄市,以便在資源豐沛的直轄市就讀。「我們每年幫高雄縣教一百班的學生,」高雄市教育局長蔡清華說。人口和資源集中在未來五個新直轄市,將會吸引附近縣市的學生遷往直轄市的學校,非五都縣市和學校有可能更加邊陲化,遭遇更大的競爭與排擠。

衝擊四 城鄉落差,整合大挑戰

從《親子天下》這次的縣市教育力調查結果分析,未來五都中的台中、台南、高雄,在教育力上都將面對整合的挑戰。台中市教育力排名第四,台中縣則吊車尾,排名第二十四。如何將台中市「前段班」的成功經驗,轉移擴張到「後段班」台中縣,是五都整合後面臨的第一個難題。

大台南市也有類似的挑戰。台南市的教育力排名第十一,台南縣則排名第二十。和台中情況不同的是,台南市縣的教育力排名除了政府投入和滿意度之外,其他三個面向的排名接近。

台南市和台南縣最重要的差別在於,台南市將近七成的老師滿意台南市長許添財的教育政策,在縣市長中排名第五。但台南縣長蘇煥智因曾推動老師考績改革,和老師嚴重對立,第一線教師對於蘇煥智教育政策評價很低,使得他的滿意度吊車尾。未來新的大台南市長,如何強化老師向心力,同時推動改革,將是教育政策的重心。

高雄市原本就是資源、自有財源相對富足的直轄市;但高雄縣轄區內則有許多資源匱乏的偏鄉山區。高雄市擔心資源被稀釋,高雄縣則期待會有更多的福利,如何平衡彼此的期望是新市長的大挑戰。

五都掌握更多的教育資源和權力,對於攸關台灣競爭力的人才素質有莫大的影響力。「五都的縣市長現在想的都是錢。但是,教育的成敗在於人事和願景,」前教育部長鄭瑞城語重心長的提醒。

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